Постановление Администрации Климовского района Брянской области
Постановление Администрации Климовского района Брянской области
| от 29.07.2024 года | № 388 | |
| рп Климово |
| Об утверждении муниципальной программы «Реконструкция и технологическая модернизация трубопроводов тепловых сетей на 2024–2026 годы» |
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом Российской Федерации от 14.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении правил оценки готовности к отопительному периоду», требований Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23.06.2015 года № 19288-АЧ/04, Уставом Климовского района Брянской области
ПОСТАНОВЛЯЮ:
- Утвердить муниципальную программу «Реконструкция и технологическая модернизация трубопроводов тепловых сетей на 2024–2026 годы» (Приложение).
- Сектору кадровой работы и делопроизводства администрации Климовского района (Покид О.Ю.) обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте администрации Климовского района.
- Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации Климовского района Юхневского Р.Н.
| И.о. главы администрации Климовского района | А.Н. Рожков |
Приложение
к постановлению
администрации Климовского района
от 29.07.2024 года № 388
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«Реконструкция и технологическая модернизация трубопроводов тепловых сетей
на 2024–2026 годы»
ПАСПОРТ
муниципальной программы Климовского района
| Наименование программы | «Реконструкция и технологическая модернизация трубопроводов тепловых сетей на 2024–2026 годы» |
| Дата принятия решения о разработке программы | Поручение главы администрации Климовского района о разработке муниципальной программы по замене тепловых сетей, отработавших нормативный срок службы на 2024–2026 годы |
| Заказчик программы | Администрация Климовского района Брянской области |
| Задачи программы:
|
— обеспечение потребителей Климовского района коммунальными услугами теплоснабжения нормативного качества и доступной стоимости при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.
— обновление и модернизация основных фондов коммунального комплекса в соответствии с современными требованиями к технологии и качеству услуг; — снижение аварийности тепловых сетей; — сокращение потерь энергоресурсов, в том числе при их транспортировке |
| Основные целевые показатели | Снижение уровня износа тепловых сетей исходя из их материальной технической характеристики и объёмов ежегодной замены:
2024–2026 годы – 13,18 процента |
| Сроки и этапы выполнения программы | Срок реализации Программы – 2024–2026 годы |
| Перечень основных мероприятий программы | — мероприятия по замене участков трубопроводов, срок эксплуатации которых превышает 17 лет;
— модернизация тепловых сетей и оптимизация схемы их прокладки; — проведение наладочно-регулировочных работ на тепловых сетях |
| Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования — 600 тыс. руб.,
в том числе по годам: 2024г. – 400 тыс. руб., 2025г. — 100 тыс. руб., 2026г. — 100 тыс. руб.,
|
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Успешная реализация Программы позволит:
— повысить надежность и качество теплоснабжения (сокращение аварий, поддержание заданного температурного режима) |
| Система организации контроля за исполнением программы | Контроль за своевременным и полным проведением мероприятий Программы осуществляет администрация Климовского района, Климовский районный Совет народных депутатов.
Текущий контроль за ходом реализации Программы осуществляет отдел архитектуры и ЖКХ администрации Климовского района. Финансовый контроль за ходом реализации программы осуществляет финансовый отдел администрации Климовского района. |
- Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Действующие системы теплоснабжения Климовского района Брянской области, в том числе объектов образования, культуры и социально-значимых объектов района требуют модернизации и повышение уровня технической надёжности трубопроводов тепловых сетей и установленного на них оборудования. Часть тепловых сетей в Климовском районе эксплуатируются более 17 лет и приближены к сроку физического износа. В настоящее время общий износ тепловых сетей составляет 13,18 процента, в том числе обслуживаемые ГУП «Брянсккоммунэнерго» — 11,63 процента, обслуживаемые муниципальными учреждениями Климовского района – 23,62 %. Существующие темпы капитальных ремонтов, затраты на которые не обеспечивают достаточных объёмов замены тепловых сетей для снижения аварийности.
Большой физический износ тепловых сетей на территории Климовского района приводит к ряду проблем, которые помимо технического характера имеют и социальную сторону жизненно важных интересов населения района. Замена отдельных участков трубопроводов тепловых сетей, не может повысить надёжность теплоснабжения и может привести к тому, что темпы ремонтов не будут перекрывать темпы физического износа теплотрасс, что в свою очередь приведёт к регулярным перерывам или полному прекращению в теплоснабжении отдельных объектов социальной сферы в период отопительного сезона. Неэффективность ежегодных, самостоятельно проводимых эксплуатирующими организациями ремонтов приводит к необходимости программного метода в подходе к капитальному ремонту и технологической модернизации ветхих тепловых сетей на новые сети, отвечающие современным требованиям.
Недофинансирование программ ремонта в последние годы привело к значительному увеличению доли тепловых сетей, отслуживших нормативный срок эксплуатации и требующих замены. Отсутствие у теплосетевых предприятий денежных средств на замену выработавших свой ресурс тепловых сетей и установленного для их функционирования оборудования приводит к повышению затрат на производство тепловой энергии за счёт перерасхода топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), которое является следствием сверхнормативных тепловых потерь и утечек сетевой, горячей воды. Бюджет нерационального использования ТЭР на предприятиях коммунальной энергетики из-за недофинансирования замены теплоэнергетического оборудования, тепловых сетей, проведения режимно-наладочных работ намного превышает допустимые пределы в целях эксплуатации теплоэнергетического хозяйства. Реализация программного метода по перекладке ветхих участков теплотрасс при обязательной их модернизации, внедрения приборов учёта и регулирования гидравлических режимов является необходимым фактором обеспечения надёжности, теплоснабжения населения района.
Учитывая сложность проблемы и необходимость выработки комплексного и системного подхода, обеспечивающего кардинальное улучшение системы теплоснабжения района, представляется наиболее эффективным ее решение осуществлять в рамках муниципальной целевой программы «Реконструкция и технологическая модернизация трубопроводов тепловых сетей на 2024–2026 годы».
Основные риски, связанные с реализацией Программы, определяются следующими факторами:
- Превышение стоимости мероприятий муниципальной Программы:
— изменения законодательства Российской Федерации;
— рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый при расчётах муниципальной Программы;
— иные изменения, влияющие на стоимость реализации мероприятий муниципальной Программы.
- Нехватка финансовых средств для реализации мероприятий муниципальной Программы:
— временные разрывы между периодом поступления денежных средств от реализации тепловой энергии и сроками финансирования строительства объектов (превышающие запланированные);
— неточность прогнозирования стоимости муниципальной Программы.
- Несвоевременность реализации мероприятий по капитальному ремонту (модернизации) объектов в рамках муниципальной Программы:
— несвоевременное выполнение работ со стороны подрядных организаций (проектная организация, строительно-монтажная организация, торгово-закупочные компании);
— необходимость выполнения срочных незапланированных работ.
Для минимизации последствий в случае наступления вышеперечисленных рисков необходимо предусмотреть введение механизма корректировки муниципальной Программы.
Мероприятия, позволяющие снизить данные риски могут быть
— привлечение заёмных средств;
— использование собственных средств, областного и федерального бюджетов;
— частичное обеспечение финансовых потребностей за счёт средств городского, сельских поселений, предприятий теплоэнергетического комплекса района.
Альтернативой поэтапной перекладки отдельных участков тепловых сетей является строительство новых магистральных трубопроводов тепловых сетей, что ведёт к значительному увеличению стоимости реализации Программы.
В целях обеспечения баланса интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии более затратные способы реализации Программы разработчиком мероприятий не рассматриваются.
- Основные цели и задачи Программы с указанием сроков, этапов её реализации, целевых индикаторов и показателей
Основными целями Программы являются:
— повышение надёжности работы систем коммунального теплоснабжения Климовского района;
— повышение качества услуг коммунального теплоснабжения объектам социальной сферы и другим потребителям тепловой энергии Климовского района;
— повышение экономической эффективности работы систем коммунального теплоснабжения за счёт энергосбережения и повышения её энергоэффективности;
Реализация мероприятий Программы предусмотрена на период 2024–2026 годы и будет реализована в текущем году.
В рамках реализации Программы необходимо решить следующие основные задачи:
— сокращение потерь энергоресурсов, в том числе при их транспортировке;
— повышение эффективности использования энергоресурсов;
— достижение устойчивой работы теплоэнергетического комплекса;
— обновление и модернизация основных фондов (теплотрасс и оборудования) коммунального теплоснабжения в соответствии с современными требованиями к технологии и качеству услуг;
— использование современных теплоизоляционных материалов при модернизации тепловых сетей.
Капитальные ремонты трубопроводов тепловых сетей планируется проводить изолированными трубами заводского изготовления в пенополиуретановой (ППУ) или в пенополимерминеральной (ППМ) изоляции, а также в пенополиуретановых скорлупах.
- Перечень программных мероприятий
Реализация задач Программы осуществляется по следующим основным направлениям:
— капитальный ремонт участков трубопроводов тепловых сетей;
— технологическая модернизация систем теплоснабжения;
— проведение наладочно-регулировочных работ в системах теплоснабжения.
- Часть существующих тепловых сетей в Климовском районе эксплуатируются более 17 лет и приближены к сроку физического износа, ветхим сетям протяженностью 1,30 км требуется срочная замена, в том числе ветхие тепловые сети ГУП «Брянсккоммунэнерго» 1,00 км, ветхие тепловые сети Климовского района 0,30 км. ГУП «Брянсккомунэнерго» обслуживает 8.5943 км тепловых сетей. Общий износ тепловых сетей, обслуживаемые ГУП «Брянсккоммунэнерго», составляет 11,63 процента. Климовскому району принадлежит 1,27 км тепловых сетей, Общий износ тепловых сетей, обслуживаемые учреждениями Климовского района составляет 23,62 процента. План мероприятий Программы, предусмотренный к реализации на территории Климовского района с оценкой финансовых затрат на их реализацию, приведён в приложении.
- Тепловые сети на территории Климовского района выполнены в подземном исполнении в непроходных каналах и в надземном исполнении. Техническое состояние железобетонных каналов теплосети, теплоизоляционных материалов из рубероида и матов из стекловаты не обеспечивают надёжного и бесперебойного теплоснабжения, кроме того, не соответствует современным санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям. Программой предусмотрена технологическая модернизация тепловых сетей путём применения предварительно изолированных труб заводского изготовления с возможностью их бесканальной прокладки, что в значительной степени снижает стоимость строительно-монтажных работ, увеличивает срок службы до 50 лет, уменьшает тепловые потери в 10 раз.
- В целях создания устойчивых тепловых и гидравлических режимов тепловых сетей и систем теплопотребления путём распределения теплоносителя между потребителями тепловой энергии в соответствии с их тепловыми нагрузками Программой предусмотрены мероприятия по наладочно-регулировочным работам в системах теплоснабжения.
Информация о необходимых для реализации мероприятий ресурсах по основным направлениям приведена в смете расходов приложении № 1.
- Обоснование ресурсного обеспечение Программы
Объём финансовых потребностей на реализацию мероприятий Программы определён посредством суммирования финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия, а также с учётом мероприятий по развитию технологически связанных между собой сетей инженерно-технического обеспечения, находящихся на территории Климовского района. Финансовые потребности, необходимые для реализации Программы, определены на основании действующей сметной нормативной базы и обеспечиваются с разбивкой на периоды, за счёт бюджетных и внебюджетных средств.
- Механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления целевой программой и механизм взаимодействия разработчиков и исполнителей
Механизм реализации Программы предусматривает отработку управленческих, правовых и финансовых схем обеспечения мероприятий, предусмотренных Программой.
Муниципальным заказчиком Программы является администрация Климовского района. Финансовый отдел Климовского муниципального района, отдел образования администрации Климовского района, ГУП «Брянсккоммунэнерго» (по согласованию), обеспечивают работу по исполнению программных мероприятий.
Реализация программы предполагает выполнение мероприятий по замене участков трубопроводов магистральных и внутриквартальных тепловых сетей, срок эксплуатации которых превышает – 17 лет, а также трубопроводов, срок эксплуатации которых близок к нормативному.
Финансовый отдел Климовского района осуществляет:
— подготовку ежегодной информации о расходовании бюджетных средств;
— подготовку ежегодных отчетов о ходе реализации Программы (в срок до 1 февраля) и представление районному Совету народных депутатов информации о выполнении программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации;
— подготовку предложений о внесении изменений и дополнений в Программу;
— контроль за эффективным использованием средств бюджета на реализацию мероприятий Программы;
Исполнители Программы:
— несут ответственность за рациональное использование выделяемых, на реализацию мероприятий Программы, бюджетных средств;
— отчитываются за реализацию мероприятий Программы, их эффективность;
— вносят предложения по совершенствованию механизма реализации программы.
Для успешной реализации Программы и отдельных предусмотренных ею мероприятий предполагается создание и использование эффективных коммуникационных механизмов с освещением в средствах массовой информации:
— мониторинга промежуточных и конечных результатов реализации мероприятий Программы;
— эффективности реализации Программы на основании достигнутых количественных значений целевых показателей и индикаторов.
Корректировка программных мероприятий, решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы проводится на основании:
— низкой оценки результатов эффективности Программы по фактически достигнутым количественным и качественным значениям целевых показателей и индикаторов;
— дефицита финансовых средств, в бюджете района;
— по результатам оценки эффективности программы возможно принятие решения о сокращении, на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на её реализацию.
- Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
Выполнение мероприятий Программы приведёт к ряду социальных и экономических эффектов.
Социальные:
— повышение стабильности теплоснабжения населения и объектов соцкультбыта.
— повышение качества теплоснабжения, то есть обеспечение внутренней нормативной температуры в помещениях жилищного фонда.
Экономические:
— снижение производственных затрат на эксплуатацию тепловых сетей, связанных с их ремонтом и утечкой теплоносителя, что в свою очередь отразится на себестоимости тепловой энергии и стоимости тепловой энергии для населения;
— снижение незапланированных издержек на проведение аварийно-восстановительных работ;
— снижение тепловых потерь в сетях, что в свою очередь приводит к снижению себестоимости тепловой энергии и стоимости тепловой энергии.
Приложение
к муниципальной целевой программе «Реконструкция и технологическая модернизация тепловых сетей на 2024–2026 годы»
ПЛАН
мероприятий муниципальной программы
«Реконструкция и технологическая модернизация
трубопроводов тепловых сетей на 2024-2026 годы»
Разработчик программы: отдел архитектуры и ЖКХ
администрации Климовского района
| №
п/п |
Наименование мероприятий | Сроки исполнения | Объем работ в двухтрубном исчислении (км) | Ориентировочная стоимость мероприятий (с НДС), тыс. руб. | Ответственные исполнители |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
| 1 | Реконструкция теплотрассы отопления | 2024г.
2025г. 2026г.
|
0,20
0,40 0,40
|
ГУП «Брянсккоммунэнерго» (по согласованию) | |
| 2 | Ремонт теплотрассы отопления в учреждениях образования Климовского района | 2024г.
2025г. 2026г.
|
0,20
0,05 0,05
|
400,0
100,0 100,0
|
Администрация района,
отдел образования администрации Климовского района |
| Итого: | 1,3 км. | 600 |
